各县（区）人民政府，平凉工业园区管委会，市直各部门，中、省驻平有关单位：

《关于改进和加强公共资源交易工作的实施意见）》已经2015年7月10日市政府第48次常务会议审定通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

平凉市人民政府办公室

   2015年7月17日

关于改进和加强公共资源交易工作的实施意见

为进一步规范公共资源交易秩序，加强监督监管，优化服务环境，强化市场在公共资源交易配置中的作用，提高公共资源交易的质量和效率，更好地服务我市经济社会转型发展，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和《平凉市公共资源交易监督管理办法》等有关法律和政策规定，现就加强和改进公共资源交易工作提出如下意见：

一、提高交易全过程监管质量

行业主管部门是公共资源交易监管的主体，针对公共资源交易活动中存在的突出问题，在现有行业法规政策的基础上，制定加强和深化监督管理的具体措施。

1.强化审核责任，加强标前监管。市财政局、市住建局、市交通局、市水务局、市国土资源局等行业管理部门要梳理行业内相关招投标规定，严格审核项目建设、政府采购资料，制定行业招投标办法及评分规则范本。市发改委、市财政局负责对行业部门实施项目的审核监管，市级财政投资的项目招投标按照《平凉市人民政府关于进一步加强市级财政投资项目管理的意见》（平政发〔2012〕168号）中有关规定执行。

2.提高交易质量，加强标中监管。一是市行业主管单位应强化监管责任，推行专审人员负责制。对招标文件、招标公告等资料全面审查监督，对资格预审文件、招标文件的真实性、合法性负责，防止人为抬高资质排斥潜在投标人参与投标和评分规则设置不合理、不公平等问题的发生，并派相关人员对交易现场进行全程监督。二是市公管办对进场交易项目招标公告、招标文件及评分规则进行抽查监督。市交易中心在公告发布前对招标资料及文件进行核对，对发现的问题及时向公管办或行业监管单位反馈。三是严格招标文件编制管理。行业主管部门应按照维护公平、提高效率的原则，积极探索改进评标中标办法，逐步提高价格分值的比重；对投资规模小、技术单一的项目，在符合资质要求的基础上，尝试推行最低价中标办法，提高财政建设资金使用效率。四是市住建局负责在房屋和市政工程建设领域积极推行工程量清单计价评标，公开招标时应公开最高限价。五是所有项目资格预审按权限分别在市（县）公共资源交易平台进行，预审专家随机抽取，鼓励实行资格后审。六是评标专家实行独立评分方法，中标公示应包括打分结果、专家组成员名单等内容；评标专家委员会组成人员中业主单位代表原则上只参加1人且不担任组长，其余专家随机抽取。七是提高交易工作效率。每个交易项目自公告发布时间到中标通知书发放时间不能超过法定时限。

3.强化督促检查，加强标后监管。一是中标价格原则上不得突破，因项目重大设计变更导致工程量发生变化的要经过项目原审批单位批准，且变更后总决算金额要符合相关规定。二是市公管办要发挥好监管责任，会同行业主管部门，积极主动抓好标后管理，要从项目进场交易开始，直到工程具备验收条件进行全程监管。对重点项目实行联动随机检查，严厉查处扰乱公共资源交易市场的各类案件。项目合同签定后要在交易中心进行备案存档，严肃查处未批先建、未招先建、未招内定、挂靠投标、虚假招标、低价中标、高价结算、规避招标、围标串标、资质挂靠、工程转包等违法违规行为。

二、改进政府集中采购办法

市级政府集中采购原则上由市公共资源交易中心代理实施。在评标方法中优先采用合理低价评标，充分发挥市场价格竞争作用，推行网上不记名发售标书、使用技术标合格制、合理低价中标制。积极探索创新政府采购新办法，对技术要求高、施工安装难度大的复杂设备采购可尝试预备招标公告制度，在招标公告正式发布前就“市场准入资格、采购需求、方案设计、评分标准和合同范本”等内容公示，进一步优化方案。

三、提高中介机构代理质量

规范中介从业行为、提高中介质量，是保证公共资源交易公平的前提，由各行业监管部门对中介机构依法实施监督管理，市公共资源交易中心对中介机构进场交易实行资格审查备案和依约管理。

1.严格中介代理机构登记备案，实施契约化管理。凡进入市级公共资源交易平台的中介代理机构应从资格等级、实力、资信、代理业绩等方面进行综合评价，从严从优把关，建立市级中介代理机构备选库，并与市公共资源交易中心签订《公共资源交易中介代理机构场内服务承诺书》，实施契约化管理。

2.引入竞争机制选定中介代理。项目单位确定代理机构时推行在代理机构备选库中随机抽取或在至少三家代理机构择优竞价选取（含拍卖）。

四、构建公共资源交易信用体系

由市公管办负责建设公共资源交易诚信记录平台，实行公共资源交易市场各参与主体诚信状态与行业监管、银行授信、市场准入和农民工工资兑现等挂钩，建立投标企业诚信档案及市场清出等约束制度。强化失信行为处罚措施，对认定为违反规定出借资质等不良行为的单位企业，有关资质监管部门要依法给予处罚，并将处罚结果告知评标委员会。

1.实行公共资源交易活动违法行为记录公告制度。对投标单位、评标专家投标过程或评标过程中违反相关规定情况在市公共资源交易网站公开曝光，在全市范围内互联互通、互认共用，在各自职能范围内运用好诚信评价结果，形成工作合力，共同维护公共资源交易市场秩序。

2.实行评标专家信用评价和动态管理制度。修改完善《平凉市公共资源交易综合评标专家库和评标专家管理办法》，推行综合监管、行业管理和日常使用相互独立、互不隶属，根据专家履职记录实行年度考核和动态管理。通过电子专家考核系统，每个周期12个月计12分，按照出勤、评分过程表现的不同现象给予扣分，分值扣完进行退库处理。

3.实行中介代理机构末尾淘汰制度。按照《公共资源交易中介代理机构场内服务承诺书》进行量化打分。考核结果按月进行网上公示，对考评不合格的清理退出市级公共资源交易中介代理机构备选库或做出相应处罚，根据年度考核排名，实行末尾淘汰制度。

五、推进电子交易全流程应用

由市公共资源交易中心通过“制度+科技”方式建设阳光透明公共资源电子交易平台，实现公共资源交易全流程电子化，对招标采购公告、资格审核、公告更正、网上报名、中标公示、成交信息等交易环节网络受理，达到网上留痕、程序控制和电子监察。

1.实现网上报名，增强竞争性。于2015年8月前对条件成熟的项目实行网上购买下载标书、网上报名和网上缴纳保证金，使各投标单位公平公正竞争，防止围标、串标和信息泄密。

2.推行网上评标，增强公正性。对市级专家数量少、专业紧缺的项目，要推行网上开标、网上电子辅助评标和远程异地评标，积极推行工程建设工程量清单计价电子辅助评标，不断提高开标的公正性和优化评标的质量，保证交易的公正和监管的可靠。

3.推进网络竞价，增强公平性。于2015年底建成网络电子竞价系统，通过“背对背”网上竞价、网上虚拟账户缴纳保证金、规定时间内全封闭竞价方式，在土地转让、矿产资源拍卖、国有产权拍卖项目偿试网上竞价，发挥市场资金效益，保障公共资源交易公平公正。

4.利用电子监察，提高监管质量。根据电子交易系统应用，适时应用电子交易监察系统，对各项目交易程序、内容时限、业务关键点和各行业主管部门、交易中心有关审核操作情况进行实时跟踪监察，对发现的问题及时通报予以整改。

六、形成工作联动机制

对交易全过程各环节实行“谁主管、谁审核、谁盖章、谁负责”的责任制度，对影响交易公开、公平、公正的行为实行责任倒查追究机制。

1.明确工作责任。市公管办负责全市公共资源交易活动综合协调和监督管理职能，对行业主管部门履职尽责情况进行监督，围绕“公平交易、阳光操作、节约投资、提高效益”的目标，不断创新完善各类相关制度和办法，对交易活动进行有效监督；各行业主管部门要强化监管职责，按照既定制度规则审核项目资料，对项目交易工作进行全过程监管。财政部门要对政府投资项目开标前进行标底审核，审计部门要对政府投资项目完成后进行审计。市公共资源交易中心确保所有进场项目规范运行。

2.完善业务规范。行业主管部门要在现行行业政策法规基础上，制定本行业《交易业务工作规范》，细化本行业招投标工作流程和操作程序，减少交易环节；交易中心要进一步优化流程，提高效率。

3.实行巡查监管。探索建立《公共资源交易市场监督规则》，明确监督环节，由市公管办对日常开、评标过程通过音视频监控、现场巡查、抽查招标资料等方式，对行业监管单位监督情况、交易中心现场组织服务、中介代理机构和专家评标履职尽责情况进行检查督查，对检查结果进行通报，督促整改。

4.强化责任追究。市财政局、市住建局、市交通局、市水务局、市国土资源局、市公共资源交易中心等相关单位要按照《实施意见》相关办法措施，建立相应机制，明确分管领导及责任人员，确保履职尽责。同时，市公共资源交易中心作为交易平台的出入口，要严格按照《实施意见》有关规定进行把关。